2016年批准新修订的新《造林技术规程》

　　2016年6月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布2016年第8号公告，批准新修订的《造林技术规程》(GB/T 15776-2016代替GB/T 15776-2006)(以下简称《新规程》)，自2017年1月1日起实施。这是我国林业生态建设的一件大事，对于进一步规范、指导全国造林工作，科学推进国土绿化，提高科技兴林水平，提升造林质量和成效,推动生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。

　　《新规程》是最基础的林业标准之一，适用范围广，指导性强，是科学推进造林工作的技术统领，是其他造林标准制修订的基础，是造林规划设计、组织实施、检查监督、成效评价、科学管理以及预算定额、核算成本、完善政策等的科学依据。为使各级各类相关人员知晓、掌握《新规程》，记者采访了规程修订组，就规程修订背景、修订工作遵循的指导思想和基本原则、主要修订内容等以问答访谈方式，向读者介绍《造林技术规程》修订情况，以扩大宣传，使《新规程》得到更好的贯彻实施。

　　《规程》修订工作紧紧围绕中央确定的建设生态文明和以生态建设为主的林业发展战略，坚持以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为指针，以森林生态学、森林培育学等林业先进理论为指导，以提高造林质量、提升造林科技水平为宗旨，以解决《老规程》存在的突出问题为导向，积极采用林业科技新成果、造林绿化先进技术，对造林工序环节和绿化行为进行科学规范，确保修订后的《新规程》先进性、科学性和可行性，为科学推进造林绿化，走符合自然规律、科学合理、经济有效的造林绿化之路提供基本遵循和指导。

　　规程修订工作，强调要遵循自然规律、经济规律和生态建设自身发展规律，确定了坚持保护优先、生态优先，顺应、保护、尊重、利用自然;遵循森林植被自然演替规律，因地制宜，分区施策，科学造林，培育健康稳定森林生态系统;量水而行，以水定林，科学选择树种、合理确定造林密度，做到适地适树，乔灌草结合;紧紧依靠林业科技创新，积极采用先进造林理论、技术和方法;坚持节约优先、经济可行，科学性与可操作性相结合，兼顾宏观指导和微观管理需求等5项原则。

　　《新规程》与《老规程》相比，具有很强的时代气息和科技含量，在许多方面特别是在造林理念、科技兴林、密度规定、分区施策、控制营造大面积纯林、引导营造混交林、生态保护、成效考核等方面，进行了较大力度的调整和创新。

　　——体现了造林新理念。根据新形势、新要求，注入了党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循自然规律、生态规律、经济规律，突出尊重顺应保护和利用自然、培育健康稳定森林生态系统和更加注重造林成效等新的造林理念。

　　——引入了造林新技术。转变传统方式和观念。根据当前造林实际，修订并丰富造林方法、整地方法、林冠下造林、苗木处理、施肥、未成林抚育管护等各环节的适用条件和技术要求，充实了相应的林地生境保护、缓冲带管理、育苗用可降解容器等新技术、新材料的内容。

　　——调整了造林密度。从影响密度因素、密度确定方法和造林密度确定结果等三方面进行规定。将造林地上符合培育目标的已有幼苗、幼树纳入造林密度，可大量节省用工和苗木，利于尽快形成健康稳定森林。在《新规程》保留的《老规程》271个主要造林树种中，降低了147个树种的造林密度，占54.2%;107个树种造林密度不变，占39.5%;17个树种造林密度适度增加，占6.3%。短轮伐期工业原料林，需要较大的初植密度，如川楝工业原料林，从现行每公顷450株增加到每公顷630株;香椿食用原料林，从现行每公顷900株增加到每公顷2500株。旱区、高原高寒区造林树种初植密度减少的比例最大，如干旱区的沙地云杉防风固沙林，从现行每公顷1500株减少到每公顷300株，降低了80%。

　　——完善了造林分区。将全国划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带、半干旱、干旱、极干旱、高寒区等9个造林区域。对每个区域的气候特点、自然植被区系、地理概况、地带性植被、典型森林类型等进行了详细描述，有利于造林工作因地制宜，分区施策。

　　——引导营造混交林。修订了纯林概念和界定标准;为避免大规模的纯林化，增加3种情况的纯林配置量化控制要求。提高混交林界定标准;对营造混交林的适用条件作出5种情况的规定;根据不同情况，提出混交林树种配置、混交方式以及不同区域的造林小班混交树种组成数量最低要求。分别纯林和混交林考核年度造林质量，混交比和混交树种个数纳入混交造林年度质量考核评价指标。

　　——注重造林地生境保护。将生境保护理念贯穿于造林全过程的各个环节。从生态保护的角度规定了造林作业的环保措施与技术。增加造林地生境保护章节。对造林地实行全方位生境保护，禁止改变景观格局的造林活动。限制全面清林，除杂草杂灌丛生、采伐剩余物堆积、林业有害生物发生严重等，不进行清理无法进行整地造林的造林地外，不应进行林地清理。注重生物多样性保护和地力维护，提倡营造混交林。造林地应实行轮作，同一树种造林不应连续超过两代。

　　——突出造林成效考核评价。按不同阶段不同造林地类型分别确定造林成效考核评价指标与标准。突破了旱区等特定区域造林成效考核评价与成林挂钩的规定。对极干旱区、干旱区、　半干旱区、高寒区以及热带亚热带岩溶地区、干热(干旱)河谷地区，造林3年-5年后，造林成效考核评价不与成林挂钩，按有效造林标准考核造林成效。有效造林标准，是按照量水而行、以水定林、以自然恢复为主的原则，针对这些区域在自然状态下林木存活数量并能正常稳定生长提出的。有效造林标准可理解为低覆盖度或低初植密度造林。实施低初植密度造林后，要搞好封禁管护。有效造林标准引入后，不改变过去规定郁闭度0.2或灌木盖度30%的最低成林标准。这样，将会引导旱区造林向适宜的覆盖度方向科学发展。具备水分条件的湿润地区造林成效考核仍要坚持与成林挂钩。