什么是造林？

　　表述为"在无林地、疏林地、灌木林地、迹地和林冠下通过人工或天然的方式营建森林的过程。"这一概念与《老规程》的区别，主要在于强调"天然"，除人工造林外，充分利用自然修复能力，由天然下种、萌芽或萌蘖形成又符合培育目标的幼苗幼树、封育等措施都是造林范畴。这也充分体现了顺应、尊重、保护、利用自然的理念和要求。另外，也应充分认识到，造林不仅是为增长森林覆盖率，以恢复和提升森林质量为目的迹地更新、林冠下造林都属于造林范畴。